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熙宁变法（第2页）

三、保甲法，地方上老百姓每十户为一保，设立一名保长；每五保为一大保，设立一名大保长；每十大保为一都保，设立一名都保正。只要家里有男丁的都必须参与保甲，每户出一人，配备弓箭等轻型武器，农闲时集合训练，夜间轮岗巡查维护治安。

除了以上三项持续性全国大面积推广实施的法令之外，还有其他一些局部实施或短期实施的法令如方田均税法、农田水利法、均输法、市易法、保马法、将兵法等等法令。

从熙宁元年到熙宁七年这第一次罢相的这七年里，王安石倾注了他一生所有的精力才制定推行这些法令，取得了举世瞩目的成绩，也遭受了铺天盖地的指责。

先是青苗法饱受诟病，青苗法实施之前，北宋各地农民遇上旱灾水灾粮食歉收青黄不接时只能去找地主借粮，当时市面上借粮都是高利贷，利率达到百分之百，灾情严重的还有百分之二百三百的。

青苗法实施之后，虽然一年两次放贷每次利率两分，一年总共四分，可也比高利贷动不动十分利低得多，而且青苗法规定，为了农民还款方便，可以自由选择归还粮食或者归还等价钱财两种方式，怎么方便怎么来。

怎么样，看上去无论如何都是为民谋利对不对，可为民谋利说起来简单做起来难，青苗法在具体执行阶段走了样。

由于每个州每个县都有青苗摊派任务，属于官员考核的一项重要指标，官员就挖空心思的要把青苗钱放出去，那么问题来了，借贷是一种典型的商业行为，直到今天现代社会银行还不能保证能把借贷工作一定做好，那一千年前的北宋地方政府怎么可能做得好？

我们知道，在借贷过程中最核心的工作就是风控，没有风控借贷迟早破产，北宋地方政府不是现代金融机构，没那么多风控措施，为了最大程度的降低风险，地方官员把青苗钱专挑富户放贷，而那些最穷的最需要青苗钱的人反而拿不到贷款。

原因很简单也很残酷，穷人拿了贷款不一定能还的上，凭什么贷给穷人？

好在王安石的团队还是很敏锐的，马上意识到这个问题，规定地方政府不能只向富户放贷款，青苗钱一定要挥普惠的真正价值。

朝廷要求严格不能区别对待，地方政府又想了一招，把辖区内老百姓结成保对，每十户一保，一保中所有人借了青苗钱都由这十户中的富户作保，穷人还不上就由这个富户来还。

可问题是，富户又不是傻子，凭什么要为穷户作保？而富户本身常常又不需要借贷，这就导致富户的抵触心理极强，在政府的野蛮摊派和暴力催收下，大量富户在青苗法实施过程中破产，沦为穷人。

如果说青苗法只是导致了民间富户怨声载道的话，那么免役法除了引起了民间的非议，更是遭到了官场上大量既得利益者的强烈反对。

免役法的初衷是让老百姓通过支付等额钱财的方式免去之前必须服的徭役，提高老百姓农业生产效率。

在当时徭役因为类型繁杂，严重影响了老百姓的日常生产和生活，而且在服徭役过程中一旦涉及政府财务损失，要有服役者自行承担，比如守仓库的遇上小偷强盗了，得老百姓自己补足损失。押韵货物船翻了，也要由老百姓自己赔偿损失。这样一来不少老百姓根本无力赔偿，最后被迫倾家荡产偿还损失。

这样看来免役法是个保护老百姓的好法令，但问题是根据原来的法令规定，国家的官员们和有秀才身份的人是不用服徭役的，但是免役法出台后，无论原来是不是免徭役的人都要交钱。

王安石就秉持了这样坚定的信念，面对铺天盖地的反对者，王安石没有丝毫退缩，顶着压力继续上。

与青苗法和免役法不同，保甲法看上去引起的争议相对少一些，也就是让老百姓自己训练训练巡逻巡逻，并没有增加额外的负担。可实施之后，同样是基层怨声载道叫苦连天。

保甲法的设置初衷是依靠老百姓自保减少地方上治安部队数量，减轻国家军事负担，但在实施过程中，保甲训练所用的弓箭等器材全部由老百姓自己出资购买。

此外，保甲还要经常性参与全国性的阅兵、大比武等一系列活动，又严重的影响了日常生产生活，虽然朝廷对特殊活动都有额外赏赐，可赏赐下去的钱大部分被大保长都保正这些人捞走了，能惠及普通人的少之又少。

其他几项新法也或多或少存在争议，就这样执行了下去。那么光是说新法的这样不好那样不好，新法有没有好处呢？

好处太大了，在熙宁变法末期，据史料记载，青苗法每年收入约3oo万贯，免役法每年收入约12oo万贯。

在神宗朝时，由于冗官冗兵冗费的三冗问题长期累积，国家岁收已不足仁宗时6ooo万贯左右的岁收，但现在仅仅新法中两项创收的主要大法就给国家增加了25%的收入，换算到2o21年，我国的gdp是17.7万亿美元，增加25%就是22.15万亿美元。而美国的gdp是23亿美元，也就是说如果王安石的改革措施放到2o21年，我们就能打平美国，再给几年时间，非把美国甩掉不可。

你要是宋神宗，你怎么对待王安石？那不得当成信仰、图腾一样敬着吗？

皇帝支持是王安石能够把新法执行下去的重要原因，可反对的力量越来越大，也逐渐让王安石吃不消了。